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组建福州新区规划威尼斯网站网址,为各类特殊开发区域的创新发展提供示范

近年来,围绕促进区域协调发展,中央在深入实施区域发展总体战略(西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先战略)大力推进“三个支撑带战略”(“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略)的同时,批复设立了一系列承担特殊功能、具有部分先行先试权限的开发开放区域,我们将其统称为特殊开发区域,具体包括国家级新区、综合配套改革试验区、自由贸易试验区、承接产业转移示范区、特殊开发开放试验区、临空经济区等。在上述各类特殊开发区域中,国家级新区的地域范围最大、经济实力最强、承担责任最重。  截至目前,国务院正式批准设立的国家级新区合计13个,按照批复设立的顺序分别是上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北。  总体来看,绝大部分国家级新区区位条件优越、开放优势明显、经济基础良好、体制机制灵活,也基本是所在省市综合条件最好、发展潜力最佳的区域。  2014年底,上述13个国家级新区(当时湖南湘江新区和南京江北新区尚未获批,为形成整体概念,亦将其纳入统计范围)陆域面积合计17657平方公里,人口合计2061万人,国内生产总值合计29722亿元,分别占全国相应总量的0.18%、1.51%和4.67%,新区对人口、产业的集聚效应明显,发展实力和总体水平不容小觑。  如上所述,国家级新区在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新方面的重要作用越来越明显,但存在的一些问题也不容忽视:一、是国家级新区建设发展缺乏统筹,从国土综合开发的大局来看,全国到底应该设立多少个新区、到底在哪些地区设立新区等重大问题,目前还没有明确意见。二、是不同新区间实力差距明显,在已设立的国家级新区中,天津滨海新区的综合实力最强,2014年地区生产总值达到8780亿元,占天津市经济总量的55.8%,是支撑天津乃至华北地区经济发展的一个重要增长极和动力源;与之相比,兰州新区的经济实力最弱,2014年甘肃兰州新区经济增速虽高达33%,但地区生产总值仅为96亿元,占兰州市经济总量的4.8%,新区对区域发展的辐射带动作用还仍待加强。三、是改革创新的特色体现得不充分。国家级新区除了承担引领区域发展的重要职能外,还担负着全面深化改革、创新区域管理体制机制的重要职责,但个别新区在探索积累区域治理现代化经验方面的工作力度不大,个别新区甚至在管理体制、运行机制等方面还未完全理顺。  为促进新区规范有序发展,今年4月,国家发展改革委员会、国土资源部、环境保护部等部门联合印发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》,从优化发展环境、推动产业优化升级、辐射带动区域发展、高效节约利用资源、推进体制机制创新、强化组织保障等几个方面提出了明确要求。  6月,国家发展改革委员会在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会,国家发展改革委员会何立峰副主任围绕建立健全新区发展建设机制、统筹新区设立布局、落实新区建设主体责任、加强协作配合等方面提出明确要求。7月,国家发展改革委员会印发《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》,会同国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知》。通过上述举措,涉及国家级新区设立发展建设的管理体制和改革方向不断明确,新区发展进入了持续健康发展的新轨道。  当前,我国已进入经济发展新常态,作为促进经济发展和改革开放的重要引擎,国家级新区对适应引领新常态具有不可或缺的积极意义。  针对解决国家级新区建设发展当前仍存在的部分问题,提出如下三点建议:一、是在统筹实施区域发展总体战略和“三个支撑带”战略的基础上,立足我国国土综合开发和区域协调发展的大局,研究制定国家级新区建设发展总体规划或方案,明确拟增设新区的数量和空间布局。为保持国家级新区的综合影响力和政策的集聚性,建议新区的总体数量不宜太多;从区域板块发展的战略需求看,建议适当增加东北地区和中部地区的新区数量;考虑到新区能够快速起步的客观需要,建议国家级新区原则上设立在发展条件较好的省会城市或计划单列市。二、是在强化顶层设计和宏观指导的基础上,按照精准施策的原则制定实施更有针对性的新区发展政策。考虑到不同新区间发展水平的巨大差距,建议从国家层面对当前产业基础弱、经济增速慢、总体水平低的新区给予必要的指导支持,配套实施一些更有针对性、更具操作性的政策措施,以促使其能够尽快发展壮大,真正承担起国家赋予的职责。三、是进一步强化国家级新区在全面深化改革方面的责任,鼓励其在扩大开放、创新驱动、产城融合、体制创新等方面先行先试,不仅要确定每个国家级新区的改革重点和方向,更要强调地方的主体责任,督促地方细化完善重点领域的改革方案,制定明确的时间表、路线图和责任书,确保既定的改革任务能够如期完成并达到预期效果,使国家级新区在促进区域协调发展、推动区域治理体系和治理能力现代化等方面真正形成一些可推广、可复制的经验,为各类特殊开发区域的创新发展提供示范。

国家级新区是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础,承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。自上世纪90年代初国务院批准成立上海浦东新区以来,经过20多年的建设发展,新区数量逐步增加,布局不断优化,功能日益完善,在引领区域经济发展、全方位扩大对外开放、创新体制机制、促进产城融合发展等方面发挥着重要作用,辐射带动和试验示范效应明显。截至2014年底,国家已设立上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普和四川天府11个新区,涉及陆域总面积16379平方公里,人口1846万人,地区生产总值2.73万亿元,分别占全国的0.17%、1.35%和4.29%。截至2015年8月,国务院又相继批复设立湖南湘江、南京江北新区和福州新区。
近日,国家发展改革委正式发布《国家级新区发展报告2015》,系统总结梳理并向社会公开全国新区设立发展情况。报告总结了全国新区设立发展的历程、特点、成就和经验,梳理了2014年全国新区建设的主要进展,明确了2015年全国新区建设发展要切实把握发展环境、突出工作重点、创新体制机制、优化发展格局,着力建设成为引领经济发展新常态的新引擎、新时期深化改革创新的新载体、新形势下对外开放的新窗口、新格局下促进协调发展的新示范,在实现保持中高速增长和迈向中高端“双目标”上发挥重要引领作用。《报告》收录了各新区2014年发展态势,对2015年发展方向和重点任务作出总体安排。《报告》首次全面发布全国新区布局、各新区经济发展主要指标、管理架构及国家相关政策文件。《报告》的编发为新区建设发展提供了重要的展示窗口,既有利于社会各界全面了解新区建设发展方向和动态,也有利于各新区之间进一步加强信息互通、相互学习借鉴,促进新区持续健康发展。
为在新形势下更好地促进新区健康发展,今年6月国家发展改革委组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会,会同有关部门联合印发关于促进国家级新区健康发展的指导意见,并就推动新区深化重点领域体制机制创新、促进开发性金融支持新区健康发展等作出部署。下一步,国家发展改革委将会同有关方面继续加强对新区建设发展的统筹、指导和支持力度,稳妥有序推动新区设立,切实推动新区体制机制创新,不断完善相关支持政策,促进新区建设发展再上新台阶。

一是主动对接国家战略。积极融入“一带一路”建设,着力提高开放型经济发展水平。引导进出口企业在自贸区福州片区注册,扩大对外经贸规模。加强与台湾地区在经济、社会、文化等领域的全方位对接。加快推进福州新区与平潭综合实验区、自贸试验区福州片区融合发展,探索建立两地共建共享机制。

强化总体部署。党中央召开高规格的扶贫开发工作会议,出台了打赢脱贫攻坚战的相关决定,印发并实施《“十三五”脱贫攻坚规划》和一系列专项规划与政策文件。在全国开展扶贫开发建档立卡工作,对贫困户和贫困村进行精准识别,构建全国扶贫信息网络体系,及时掌握实际情况。

四是促进社会经济转型跨越。实施龙头促进计划和技术改造专项计划,重点培育工业制造业龙头企业。开展生态文明体制机制改革的创新实验,率先形成绿色循环低碳的新区开发建设模式。大力发展VR、大数据、海洋高新等战略性新兴产业和高新技术产业,加快发展跨境电子商务与现代物流,加快推进双创示范基地建设,构建具有福州新区特色的现代服务体系。

京津冀协同发展战略着眼于解决“大城市病”和同质发展竞争,取得了一系列重大进展。主要是:明确协同发展的方向和路径,形成了比较完整的规划体系;着力攻克协同发展瓶颈,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实行率先突破,不断取得重要成果;加快构建协同发展体制机制,推动实施一批重大改革创新试验;致力于补齐协同发展短板,公共服务共建共享取得实质性突破;强化基础设施支撑,一批重大工程和重要项目落地建设。作为京津冀协同发展战略的核心,疏解北京非首都功能工作稳妥有序推进:加快北京城市副中心规划建设;实行集中疏解和分散疏解相结合,推动一批疏解示范项目向北京周边和天津、河北转移。尤其重要的是,中央决定设立河北雄安新区,这是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。雄安新区与规划建设的北京城市副中心一道,将在承接适宜功能和人口转移、推动京津冀协同发展方面发挥十分重要的作用;同时,将在建设绿色生态宜居城市,实现创新发展、协调发展、开放发展方面提供示范。

坚持创新驱动,推动产业升级。积极推动传统产业转型升级。制订出台加快发展智能制造九条措施等政策,支持更多企业开展自动化智能化技术改造。大力扶持技术创新和新兴产业发展。福州新区内拥有国家级企业技术中心3家,省级企业技术中心62家。24个项目列入福建省级年度战略性新兴产业重点项目计划。我国首个新业态VR产业基地正式落户福州新区。优化提升产业发展链。围绕新区产业链上下游核心环节和缺失项目,加强“造链”“补链”“强链”,京东方福州第8.5代新型半导体显示器件项目动建。加快推进双创示范基地建设,列入全国首批28家双创示范基地。

设立统一规范的国家生态文明试验区。围绕建设资源节约型、环境友好型社会,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,进行加快建设美丽城乡的探索试验。在综合考量的基础上,目前已选择福建、江西、贵州三省作为试点先行地区。

二是推进机制体制创新。抓紧新区各项规划编制,加强规划立法,加快“多规合一”。加快转变政府职能,推行完善大部制、扁平化管理体制,探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的运行机制。深化新区专项政策研究,建立完善新区人才激励、效能督查、绩效考评、统计监测以及投融资创新等机制。

大力实施脱贫攻坚战略

加强顶层设计,完善新区规划。坚持高端引领、规划先行,努力通过高起点、高标准的规划设计,引领高水平、高质量的开发建设。组建福州新区规划“高级智库”,完善新区规划体系,已编制完成《福州新区发展规划》送审稿,启动30多项专项规划、重点区域控制性详细规划及重点组团城市设计的编制工作,同步推进“多规合一”试点。

着力实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略

紧紧围绕“三区一门户一基地”的战略定位,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面加快开发建设,推进体制机制创新,构筑跨越赶超新平台。

充分发挥重大功能平台试验探索、引领促进和辐射带动作用

发挥试点效应,促进制度改革。以自贸区为试点,以制度创新为核心,积极开展先行先试,加快落实各项改革任务。对标国际贸易先进规则,在自贸区推出7批体制创新举措77项,“简化CEPA以及ECFA项下货物进口原产地证书提交需求”及“放宽ECFA项下海运集装箱货物直接运输判定标准”全国首创举措被复制推广到全国四个自贸试验区,17项创新举措在省内复制推广。推动投资贸易便利化,全国首创“一照一码”登记制度。营造法治化发展环境,设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院,首创设立台胞权益保障中心法官工作室。

“一带一路”建设扎实推进,进度和成果超出预期。制定了总体战略规划和一系列专项规划,形成了较为完善的整体设计和建设框架;以战略对接为核心,与众多相关国家和地区、重要国际组织签署合作协议,形成了一批双多边合作规划纲要,国际共识不断凝聚;推进“六廊六路多国多港”建设,陆续开工建设了一批重大工程和建设项目,形成了丰厚的早期收获;产能合作不断扩展,建立了一批重要的合作园区、合作项目和多种合作基金,相应推动机制、标准、技术、检测检验等的对接;教育、科技、卫生、扶贫、环保等领域的合作全面展开,民心相通的基础逐步夯实。

去年8月份,国务院正式批复福州新区成为第14个国家级新区,赋予了两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区的战略定位。获批以来,福州市全力加快福州新区开放开发,各项工作有序推进。2015年新区完成地区生产总值1150亿元,占全市20%;规上工业增加值736亿元,占全市38%;地方财政收入183亿元,占全市33%。

习近平同志指出,下好“十三五”时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央与时俱进、科学决策,在区域协调发展方面作出了一系列重要论述、采取了一系列重大创新性举措,我国区域发展呈现由不平衡向趋于平衡、由不协调向日益协调转变的良好态势。

五是推动新区统筹协调发展。构建以人为核心、以中心城市为依托,中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的格局。强化生态文明建设,推进海绵城市试点建设,构建生态安全格局。推动民生项目建设,构建和谐有序的新型城乡社会关系。促进区域协调发展,实现新区与市内其他区共同发展、整体提升。

扎实推进以人为核心的新型城镇化

为进一步促进新区健康发展,近日,国家发展改革委在重庆两江新区组织召开了第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继续把重大功能平台建设放在促进区域协调发展的突出位置,进一步拓展领域、挖掘深度,充分发挥其试验探索、引领促进和辐射带动作用。

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